開啟新一輪壓減工作 推動央企高質量發展

2022年5月11日上午，國務院國資委以視頻形式召開中央企業壓減工作“回頭看”專項行動推進會，深入學習貫徹習近平總書記關于推動國有企業高質量發展重要指示精神，落實國務院領導同志關于中央企業深化壓減、瘦身健體重要批示要求，總結中央企業壓減工作成效，對新一輪壓減工作進行再動員、再部署。

常抓不懈壓減工作成效顯著

國資委黨委委員、副主任翁杰明充分肯定了近年來中央企業壓減工作取得的積極成效：“三年壓減工作收官之后，各中央企業繼續保持力度不減工作不松，推動壓減制度化常態化長效化，企業運營成本進一步降低，管理效率不斷提高，資源配置更加優化，發展質量和效益明顯提升?！?/p>

法人戶數和管理層級逐步控制。通過5年多努力，初步解決了中央企業法人戶數和層級過多、管理鏈條過長的突出問題，基本扭轉了法人戶數無序增長的局面，實現了戶數增長與經營發展速度基本匹配、管理鏈條與資產收入規?；酒ヅ?。

壓減工作啟動以來，中糧集團已累計壓減存量法人525戶，減少比例達到35%，法人層級減少4級，管理層級減少1級，退出“兩非”“兩資”等資產超過200億元。中核集團累計減少存量企業274戶，壓減比例32.12%，管理層級由11級壓縮至5級及以內，力爭2022年法人戶數0凈增，2022年計劃壓減法人164戶。中國航發累計壓減法人企業122戶，比例達64%，產權層級從七級減至四級，管理層級由五級減至三級。

華僑城集團加強前置管控，狠抓增量品質。針對新設企業，公司大幅加強事前審核力度，確保新設企業有業務、有貢獻，確有必要；針對新并購重組企業，事先梳理戶數和層級情況并制定專項壓減計劃。

經營管理效率效能持續提升。各中央企業以壓減為抓手，進一步理順管理關系，縮短管理鏈條，優化管理流程，降低管理成本，提高管理效率，推動從規模導向轉變為效益導向，不斷提升運行效率效能。

壓減工作開展以來，中央企業累計減少人工成本449億元，減少管理費用368億元；年化全員勞動生產率由44.6萬元/人增加到67.9萬元/人，提升比例超過52%。中國鋁業2021年減少人工成本和管理費用3.2億元，總資產周轉率、凈資產收益率同比上升44%、397%。國投全員勞動生產率突破100萬元/人。

同時，中央企業法人單位戶均資產從9.52億元增加到13.99億元，戶均收入從4.40億元增加到6.72億元，戶均利潤從0.23億元增加到0.45億元，增幅分別達47%、53%、96%。企業從簡單設機構、鋪攤子的粗放式增長，逐步轉向提升單戶企業質量和實力的集約化發展。中國海油在法人戶數凈減少24%情況下，近三年利潤總額增長18%。中國航發凈資產由成立時的496.5億元增長至1114.3億元，凈利潤年均復合增長12.1%，集團上市公司由3家增至4家，總市值由763.2億元提高至2318.3億元，國有資產保值增值效果明顯。

國有經濟布局結構更趨合理。通過壓減，進一步深化了供給側結構性改革，促進了國有資本優化配置。中央企業退出了一批非主業非優勢企業，從事主業的企業占比從87%提高至93%。航天科工、航空工業集團等一批企業剝離了大量非主業業務。各企業將回收的國有資本投入到主業和優勢企業，提升了核心競爭力。同時，清理退出了一批低效無效資產和僵尸企業。

保利集團及時退出金屬礦產開采、?；锲穬\等業務。在重組中輕集團、工藝集團、中絲集團、華信郵電/諾基亞貝爾、中航工業地產業務的同時，戰略性退出煤炭業務，移交法人企業17戶。集團對地產業務項目公司單獨制定壓減標準和計劃，并將項目公司人員、管理、決策等權限全部收歸主要子公司，房地產業務法人數量處于行業較低水平。中國航發科學制定壓減目標，堅定清理與航空發動機主業無關的投資項目，集團全級次法人企業戶數從198戶減至83戶。

改革系統集成效應初步顯現。將壓減與去產能、重組整合、混合所有制改革、對標一流管理提升、總部機關化問題治理、剝離企業辦社會等統籌規劃聯動，取得了“1+1＞2”的良好效果。

中國寶武、鞍鋼、保利集團等將壓減工作與重組并購同步推進，太鋼、本鋼等并入企業壓減幅度分別達40%、38%。中國石油、航天科技、中國鐵建等一批企業實現了所辦醫療機構剝離，退出了醫療等非主業領域。國家電網推動縣級供電企業“子改分”，在壓減同時解決縣級供電薄弱問題。中交集團制定法人機構全生命周期管理等一系列文件，通過壓減實現強管理、建機制。保利集團將壓減工作與處僵治困、虧損企業治理、化解煤炭過剩產能、“兩資”資產處置等有關重點專項行動協同聯動，增強綜合改革效果。

中央企業壓減工作雖然取得積極成效，但仍然存在需要解決的問題，比如個別企業法人層級鏈條較長，影響了管理效率，增加了經營風險；一些企業由于重組并購、產業轉型升級及政策因素等影響，短期內戶數增長過快等等。

面對當前國內外復雜的經濟形勢、國資國企改革的艱巨任務和高質量發展的迫切要求，壓減工作不僅不能歇一歇、緩一緩，還要繼續強化、加大力度。

國資委專門印發《中央企業壓減工作“回頭看”專項行動工作方案》，啟動新一輪壓減工作，力求通過防反彈、補漏洞、強管理、調結構、防風險、建機制等一系列措施，推動中央企業再瘦身再優化。實現“清理退出一批企業、優化整合一批企業、重點監控一批企業，進一步減少法人戶數，力爭將集團公司管理層級控制在4級以內、大多數企業法人層級控制在5級以內”的目標，做到“五個聚焦”。

聚焦重點指標，提高壓減工作針對性精準性。新一輪壓減既要“清舊賬”，也要“算新賬”，圍繞近年來出現的新情況新問題，抓住關鍵要害，有針對性地精準施策。要對管理層級再壓縮，對法人層級再精簡。

聚焦特定企業，因企施策探索有效壓減方式。合理區分、有效管控特殊目的公司、項目公司等類型企業。及時清理無業務、無貢獻、無法實現功能作用的新能源行業企業。盡快關閉注銷屬于空殼公司、非正常經營且沒有存續價值的雙零（職工人數、營業收入均為零）企業。

聚焦集團管控，著力健全制度機制。對所屬企業進行全口徑梳理排查，摸清法人戶數和層級分布。強化集團公司對所屬企業掌控力，防范末端企業失管失控。對法人機構全生命周期管理，形成企業設立、培育、轉型、退出等各環節審核、監測、預警等工作閉環。設置科學合理的組織架構，建立更加符合市場經濟要求的管理機制。

聚焦布局結構優化，不斷提高資源配置效率。將壓減與其他專項整治協同推進。堅定不移推動資金、技術、人才向主責主業和關鍵領域集中。以壓促轉，推動產業轉型升級向產業鏈高端邁進。及時整合重復投資、同業競爭尤其是同區同業的企業。

聚焦風險防控，切實防流失堵漏洞。加快清理退出不屬于戰略性持有的財務狀況差、風險大的企業。依法合規做好國有資產處置、債權債務梳理、工商稅務變更、歷史遺留問題處理等事項。

國資委從加強組織實施、堅持立行立改、強化考核監督、確保平穩有序四個方面提出了新一輪壓減工作的具體措施。

一是加強組織實施。要高度重視壓減工作“回頭看”專項行動，集團主要負責同志親自研究謀劃，分管負責同志加強部署推動。集團公司要對壓減工作進行歸口統一管理，明確責任部門和責任人，相關部門協同配合，形成合力。要按照產權關系和管理權限，層層落實子企業責任，做到全級次、全方位、全覆蓋。要建立工作機制，做好計劃制訂、組織實施、指導督促等各項工作，強化過程和結果管控，實現全流程管理。

二是堅持立行立改。要真查真改，對不符合專項行動任務要求的，做到零容忍、不拖延，一旦發現立即推進整改。要按照專項行動各時間節點要求，抓緊開展清理退出、優化整合和重點監控等工作，確保按時完成任務。要對照自查發現的重點問題，舉一反三，有針對性地制定和完善管理制度，切實堵塞漏洞、防控風險。

三是強化考核監督。要加大對壓減工作督導力度，對認識不到位、組織不力的，進行約談和問責。要定期跟蹤所屬企業壓減任務落實情況，及時糾正偏差、調整進度。要將壓減工作納入對相關責任人和責任單位的考核中，完善內部考核機制，發揮考核導向作用。國資委繼續將壓減工作納入中央企業負責人經營業績年度考核。

四是確保平穩有序。要牢牢把握“穩字當頭、以穩為主”總基調，把“穩”擺在更加突出的位置，在全力落實“六穩”“六?！鼻疤嵯?，推動壓減工作有序進行。要堅持壓減與生產經營同步謀劃、統籌推進，避免因壓減工作影響企業正常生產經營。要做好與中小股東溝通，實現產權變更平穩有序。要做好政策宣貫和解釋工作，充分聽取職工意見建議，切實保障職工合法權益，維護企業和社會穩定。